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近日，廈門市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布多份文件，涉及集體土地征收相關(guān)問題，一起來看看吧~
集體土地征收住宅房屋應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法
公告原文
廈門市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)廈門市集體土地征收住宅房屋應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法的通知
各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《廈門市集體土地征收住宅房屋應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市自然資源和規(guī)劃局
2021年11月19日
廈門市自然資源和規(guī)劃局辦公室 2021年11月19日印發(fā)
廈門市集體土地征收住宅房屋應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范本市集體土地征收住宅房屋應(yīng)安置人口認(rèn)定工作，保障應(yīng)安置人口的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《福建省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民保障辦法》《廈門市集體土地征收與補(bǔ)償若干規(guī)定》（廈府辦規(guī)［2021］15號）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 集體土地征收住宅房屋應(yīng)安置人口認(rèn)定應(yīng)遵循公平、公正、公開和尊重歷史、實(shí)事求是的原則。
第三條 區(qū)人民政府指定單位負(fù)責(zé)對征收范圍內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織中的應(yīng)安置人口進(jìn)行認(rèn)定。
第四條 集體土地征收住宅房屋應(yīng)安置人口須是在征收范圍內(nèi)具有本市戶籍的本村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織成員，由所在村（居）民委員會(huì)按相關(guān)規(guī)定出具集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格意見。
集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格意見應(yīng)由村（居）民委員會(huì)主任簽字并加蓋村（居）民委員會(huì)公章。
第五條 有下列情形之一的，不予認(rèn)定為應(yīng)安置人口：
?。ㄒ唬┮言诒臼屑w土地征收項(xiàng)目中獲得補(bǔ)償安置的人員;
（二）1999年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》施行后未辦理收養(yǎng)登記的養(yǎng)子女;
?。ㄈh政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位在編人員（含離退休人員）;
（四）現(xiàn)役、離退休、自主擇業(yè)或逐月領(lǐng)取退役金的軍官;
?。ㄎ澹┮严硎苷》勘Ｕ险叩娜藛T，政府住房保障政策包含房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、公有住房、單位自管房（含集資建房）、保障性商品房、人才房、住房貨幣化補(bǔ)貼以及保障性租賃房等情形，但已退出的除外;
?。┮蛴H屬關(guān)系或子女婚姻關(guān)系投靠，將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員;
?。ㄆ撸┰谡魇辗秶鷥?nèi)入（落）戶時(shí)，其父母雙方均非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員，但因婚姻關(guān)系入戶的除外;
（八）法律法規(guī)、規(guī)章、上級文件規(guī)定及各區(qū)人民政府認(rèn)為不予認(rèn)定為應(yīng)安置人口的其他情形。
第六條 集體土地征收住宅房屋應(yīng)安置人口按照下列程序進(jìn)行初審與公示、異議與答復(fù)、復(fù)核、審核與認(rèn)定：
?。ㄒ唬┏鯇徟c公示。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)對村（居）民委員會(huì)報(bào)送的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格名單進(jìn)行綜合核實(shí)，提出應(yīng)安置人口認(rèn)定的初審意見，并在征收范圍內(nèi)張貼公示，期限不少于7日。
?。ǘ┊愖h與答復(fù)。對應(yīng)安置人口初審意見有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期限內(nèi)向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）書面提出異議，并提供證據(jù)材料;逾期未提出的，視為無異議。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）自收到異議之日起5日內(nèi)作出答復(fù)意見，書面告知異議人。
（三）復(fù)核。異議人對答復(fù)意見不服的，可在收到答復(fù)意見5日內(nèi)向區(qū)人民政府指定單位提交復(fù)核申請;區(qū)人民政府指定單位應(yīng)在10日內(nèi)作出復(fù)核意見，并書面告知復(fù)核申請人。
?。ㄋ模徍伺c認(rèn)定。區(qū)人民政府指定單位對街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）報(bào)送的應(yīng)安置人口初審意見進(jìn)行審核，出具應(yīng)安置人口認(rèn)定意見。
第七條 新增應(yīng)安置人口認(rèn)定截止時(shí)點(diǎn)由各區(qū)人民政府根據(jù)轄區(qū)具體情況自行制定，但思明、湖里兩區(qū)的新增應(yīng)安置人口認(rèn)定截止時(shí)點(diǎn)不得超過項(xiàng)目安置房返遷公告公布之日;海滄、集美、同安、翔安四區(qū)的新增應(yīng)安置人口認(rèn)定截止時(shí)點(diǎn)不得超過征收土地公告發(fā)布之日起兩年。
第八條 各區(qū)人民政府應(yīng)建立已安置人口信息庫，納入廈門市土地房屋征收工作信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
第九條 各區(qū)人民政府可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況制定集體土地征收住宅房屋應(yīng)安置人口認(rèn)定實(shí)施細(xì)則。
第十條 原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。本辦法施行前，已取得房屋拆遷許可證或已發(fā)布房屋征收公告、征地（預(yù)）通告、土地征收啟動(dòng)公告的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。
第十一條 本辦法自2021年12月1日起施行，有效期5年。
政策解讀
《廈門市集體土地征收住宅房屋應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法》（廈資源規(guī)劃規(guī)〔2021〕9號，以下簡稱《應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法》）于2021年11月19日印發(fā)，于2021年12月1日起施行?，F(xiàn)對本認(rèn)定辦法解讀如下：
一、起草背景
自2003年以來，我市相繼就征收集體土地上住宅房屋人口認(rèn)定方面出臺(tái)了廈府［2003］173號、廈府［2007］109號、廈府辦［2007］284號、廈府辦［2008］234號等文件。隨著2016年以來“二孩”政策的落地、“外嫁女回遷”、“非親屬隨遷戶”、“突擊入戶”、“子女入學(xué)回遷”、“國企員工落戶”等問題突出，在實(shí)際操作中，各區(qū)在認(rèn)定應(yīng)安置人口時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，且在政策理解上也存在較大分歧。鑒于各區(qū)征收集體土地過程中對應(yīng)安置人口認(rèn)定做法差距較大、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)定零星雜亂等問題;同時(shí)，早期制定的各類涉及應(yīng)安置人口認(rèn)定的政策性文件已近20年，有些規(guī)定條款已不符合實(shí)際操作等情況，為統(tǒng)一規(guī)范全市的應(yīng)安置人口認(rèn)定，亟需制定《應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法》。
二、目標(biāo)任務(wù)
為解決上述集體土地征收住宅房屋應(yīng)安置人口認(rèn)定問題，合法有效推進(jìn)土地房屋征收工作，制定本認(rèn)定辦法。
三、工作進(jìn)展
2020年，市資源規(guī)劃局研究起草了《應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法》，并征求財(cái)政、人社、發(fā)改、公安等單位及各區(qū)人民政府、社會(huì)公眾意見后，報(bào)請市政府同意后印發(fā)。
四、范圍期限
?。ㄒ唬┻m用范圍
本認(rèn)定辦法適用于我市集體土地征收住宅房屋應(yīng)安置人口認(rèn)定。
（二）適用期限
本認(rèn)定辦法有效期五年，自2021年12月1日至2026年11月30日止。
五、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬╆P(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格意見的問題
集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格意見是應(yīng)安置人口認(rèn)定的前置程序。關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的概念和認(rèn)定程序，我國目前并沒有明確的法律標(biāo)準(zhǔn)，是否為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，需要由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照村規(guī)民約認(rèn)定，故本《應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法》將出具集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格意見的權(quán)利交給村集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)本村實(shí)際情況及村集體相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定出具。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分轄區(qū)的村（居）委會(huì)在出具集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格意見時(shí)，存在未按規(guī)定及程序就出具屬于或不屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格意見的情形，在一定程度上影響我市集體土地征收工作正常開展。為杜絕此類現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生，本《應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法》明確“集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格意見應(yīng)由村（居）委會(huì)主任簽字并加蓋（村）居委會(huì)公章”的要求。
?。ǘ╆P(guān)于應(yīng)安置人口認(rèn)定主體的問題
根據(jù)《廈門市集體土地征收與補(bǔ)償若干規(guī)定》（廈府辦規(guī)［2021］15號）的規(guī)定，集體土地征收應(yīng)安置人口認(rèn)定的主體明確為區(qū)人民政府指定單位。故本《應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法》明確“區(qū)人民政府指定單位應(yīng)負(fù)責(zé)對征收范圍內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織中的應(yīng)安置人口進(jìn)行認(rèn)定。”
?。ㄈ╆P(guān)于應(yīng)安置人口排除情形的問題
在調(diào)研過程中，各區(qū)為便于實(shí)際操作和管理，希望《應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法》以“負(fù)面清單”列舉的形式制定，并賦予各區(qū)一定的自由裁量權(quán)。故，在總結(jié)各區(qū)實(shí)際做法和結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，列舉出七條應(yīng)安置人口認(rèn)定方面的“負(fù)面清單”。對于不能窮盡的方面，兜底一條“法律法規(guī)、規(guī)章、上級文件規(guī)定及各區(qū)人民政府認(rèn)為不予認(rèn)定為應(yīng)安置人口的其他情形”。本《應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法》僅對原則性問題做統(tǒng)一，各區(qū)可結(jié)合其轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況對應(yīng)安置人口的認(rèn)定作出更進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則。
?。ㄋ模╆P(guān)于應(yīng)安置人口認(rèn)定程序方面的問題
2003年以來，我市在應(yīng)安置人口認(rèn)定方面未制定相應(yīng)的認(rèn)定程序，在實(shí)操中各區(qū)的做法不一致，不利于各職能部門的責(zé)任劃分，也給后續(xù)信訪、涉裁、涉法涉訴等工作埋下一定隱患。經(jīng)充分調(diào)研，吸收本市各區(qū)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，本《應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法》在應(yīng)安置人口認(rèn)定方面擬定了系統(tǒng)的認(rèn)定程序，充分考慮了相對人知情權(quán)和申辯的權(quán)利，對各區(qū)開展應(yīng)安置人口認(rèn)定具有非常好的規(guī)范作用。
?。ㄎ澹╆P(guān)于新增應(yīng)安置人口認(rèn)定截止時(shí)點(diǎn)的問題
由于此前我市沒有統(tǒng)一明確認(rèn)定新增應(yīng)安置人口的截止時(shí)點(diǎn)，導(dǎo)致實(shí)務(wù)中大量存在被征收人為增加應(yīng)安置人口的數(shù)量，故意拖延時(shí)間不簽約的情況。經(jīng)調(diào)研，各區(qū)對于認(rèn)定應(yīng)安置人口的截至?xí)r點(diǎn)不一致（有的區(qū)以安置房交房時(shí)點(diǎn)，而有的區(qū)以房屋征收公告規(guī)定截止時(shí)點(diǎn)）。為此，明確新增應(yīng)安置人口認(rèn)定截止時(shí)點(diǎn)由各區(qū)人民政府根據(jù)轄區(qū)具體情況自行制定，但思明、湖里兩區(qū)的新增應(yīng)安置人口認(rèn)定截止時(shí)點(diǎn)不得超過項(xiàng)目安置房返遷公告公布之日;海滄、集美、同安、翔安四區(qū)的新增應(yīng)安置人口認(rèn)定截止時(shí)點(diǎn)不得超過征收土地公告發(fā)布之日起兩年。
六、注意事項(xiàng)
原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。本辦法施行前，已取得房屋拆遷許可證或已發(fā)布房屋征收公告、征地（預(yù)）通告、土地征收啟動(dòng)公告的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。
聯(lián)系人：梁韻純 聯(lián)系電話：2855329
集體土地征收項(xiàng)目范圍內(nèi)權(quán)屬未登記住宅房屋調(diào)查認(rèn)定辦法
廈門市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)廈門市集體土地征收項(xiàng)目范圍內(nèi)權(quán)屬未登記住宅房屋調(diào)查認(rèn)定辦法的通知
各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《廈門市集體土地征收項(xiàng)目范圍內(nèi)權(quán)屬未登記住宅房屋調(diào)查認(rèn)定辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市自然資源和規(guī)劃局
2021年11月19日
廈門市自然資源和規(guī)劃局辦公室 2021年11月19日印發(fā)
廈門市集體土地征收項(xiàng)目范圍內(nèi)權(quán)屬未登記住宅房屋調(diào)查認(rèn)定辦法
第一條 為規(guī)范本市集體土地征收項(xiàng)目范圍內(nèi)的權(quán)屬未登記住宅房屋的調(diào)查、認(rèn)定工作，保障被征收住宅房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《福建省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》《廈門市集體土地征收與補(bǔ)償若干規(guī)定》（廈府辦規(guī)〔2021〕15號）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本市集體土地征收項(xiàng)目范圍內(nèi)的權(quán)屬未登記住宅房屋的調(diào)查、認(rèn)定，適用本辦法。
權(quán)屬未登記住宅房屋是指無審批材料、無權(quán)屬證明材料、合法審批手續(xù)不完整或未完成審批流程的住宅房屋。
無權(quán)屬證明材料的住宅房屋是指未辦理權(quán)屬登記的住宅房屋;無審批材料的住宅房屋是指未辦理用地審批及建設(shè)審批的住宅房屋。
合法審批手續(xù)不完整或未完成審批流程的住宅房屋是指取得用地審批未取得建設(shè)審批、取得建設(shè)審批未取得用地審批或用地審批與建設(shè)審批不一致的住宅房屋。
滅失的房屋不適用本辦法。
第三條 集體土地征收項(xiàng)目范圍內(nèi)的權(quán)屬未登記住宅房屋調(diào)查、認(rèn)定，遵循尊重歷史、實(shí)事求是、程序合法、結(jié)果公開的原則。
第四條 符合下列條件之一的集體土地征收項(xiàng)目范圍內(nèi)無土地房屋權(quán)屬爭議的權(quán)屬未登記住宅房屋，可參照合法產(chǎn)權(quán)房屋予以補(bǔ)償安置：
?。ㄒ唬o審批材料、無權(quán)屬證明材料的住宅房屋，房屋建造時(shí)間、區(qū)域在以下范圍內(nèi)的：
1.思明區(qū)、湖里區(qū)：1982年2月13日前（《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行之日）在鷹廈鐵路以西范圍內(nèi)建成，或于1984年5月16日前在鷹廈鐵路以東范圍內(nèi)建成的住宅房屋。
2.集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)：1987年1月1日前（《中華人民共和國土地管理法》施行之日）建成的住宅房屋。
?。ǘ┖戏▽徟掷m(xù)不完整或未完成審批流程的住宅房屋，房屋建造時(shí)間、區(qū)域在以下范圍內(nèi)的：
1.思明區(qū)、湖里區(qū)：1982年2月13日至2002年12月1日前在鷹廈鐵路以西范圍內(nèi)建成，或1984年5月16日至2002年12月1日前在鷹廈鐵路以東范圍內(nèi)建成的住宅房屋。
2.集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)：1987年1月1日至2002年12月1日前建成的住宅房屋。
第五條 房屋建造時(shí)間的認(rèn)定，由被征收住宅房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人提供證明材料;被征收住宅房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人確實(shí)無法提供的，由區(qū)人民政府依據(jù)地形圖或戶地原圖、航拍圖、數(shù)字正射影像圖等土地房產(chǎn)測繪及建設(shè)檔案材料，結(jié)合被征收住宅房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人提交的土地權(quán)屬來源具結(jié)材料等佐證材料認(rèn)定;無法查明建造時(shí)間的，可委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，鑒定費(fèi)用由委托方承擔(dān)。
第六條 符合本辦法第四條認(rèn)定條件的集體土地征收項(xiàng)目范圍內(nèi)的權(quán)屬未登記住宅房屋，按照下列程序進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定：
（一）調(diào)查。征收實(shí)施單位負(fù)責(zé)調(diào)查摸底、現(xiàn)場查看及調(diào)閱檔案材料，委托有資質(zhì)的房產(chǎn)測繪單位進(jìn)行測繪;街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)匯總資料提出初步認(rèn)定意見后報(bào)區(qū)人民政府。
?。ǘ┱J(rèn)定。區(qū)人民政府根據(jù)街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提交的初步認(rèn)定意見，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源規(guī)劃、建設(shè)、行政執(zhí)法等職能部門，對被征收房屋坐落、面積、建造年份、結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行核查，采取會(huì)審等集體討論的形式認(rèn)定，作出認(rèn)定意見。
（三）送達(dá)和公示。認(rèn)定意見由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）依法送達(dá)被征收住宅房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人，并在征收范圍內(nèi)公示，期限不少于5日。
（四）異議。被征收住宅房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人對認(rèn)定意見有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期限內(nèi)向區(qū)人民政府書面提出異議，說明理由，并提供佐證材料;逾期未提出的，視為無異議。
?。ㄎ澹?fù)核。區(qū)人民政府收到書面異議之日起10日內(nèi)作出復(fù)核意見并書面告知申請人，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）在征收范圍內(nèi)公布。
第七條 經(jīng)認(rèn)定參照合法產(chǎn)權(quán)房屋予以補(bǔ)償?shù)慕ㄖ娣e，應(yīng)納入住宅房屋人均合法產(chǎn)權(quán)面積合并計(jì)算。
第八條 依法取得集體建設(shè)用地審批材料的權(quán)屬未登記非住宅房屋，參照本辦法規(guī)定的程序執(zhí)行，認(rèn)定建筑面積按不超過容積率1進(jìn)行控制。
第九條 原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。本辦法施行前，已取得房屋拆遷許可證或已發(fā)布房屋征收公告、征地（預(yù)）通告、土地征收啟動(dòng)公告的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。
第十條 本辦法自2021年12月1日起施行，有效期5年。
政策解讀
《廈門市集體土地征收項(xiàng)目范圍內(nèi)權(quán)屬未登記住宅房屋調(diào)查認(rèn)定辦法》（廈資源規(guī)劃規(guī)〔2021〕10號，以下簡稱《集體土地征收權(quán)屬未登記房屋認(rèn)定辦法》）于2021年11月19日印發(fā)，于2021年12月1日起施行。現(xiàn)對本認(rèn)定辦法解讀如下：
一、起草背景
近年來，隨著我市城市更新、舊城改造的推進(jìn)，征遷項(xiàng)目中頻現(xiàn)由于各類歷史遺留問題或其他歷史原因?qū)е路课輽?quán)屬登記不明晰的情況，由于缺乏相應(yīng)法律依據(jù)，導(dǎo)致征收部門難以針對此類房屋進(jìn)行認(rèn)定，從而引發(fā)各類征遷矛盾。2020年6月1日，《廈門市國有土地上房屋征收項(xiàng)目范圍內(nèi)未登記建筑調(diào)查認(rèn)定和處理辦法》（廈府辦規(guī)〔2020〕4號）文件頒布執(zhí)行，針對國有土地上房屋征收項(xiàng)目范圍內(nèi)未登記建筑的政策出臺(tái)后，解決了眾多實(shí)務(wù)困難，促進(jìn)了國有土地上征遷項(xiàng)目的推進(jìn)。同時(shí)，各區(qū)反映也需及時(shí)出臺(tái)集體土地上房屋征遷項(xiàng)目范圍內(nèi)未登記建筑的調(diào)查認(rèn)定辦法。
另各區(qū)在征遷過程中針對此類建筑時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，在政策理解上也存在較大分歧。為統(tǒng)一認(rèn)定方式，市資源規(guī)劃局根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《福建省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，并參考全國各地其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，研究起草了《集體土地征收權(quán)屬未登記房屋認(rèn)定辦法》。
二、目標(biāo)任務(wù)
為妥善解決集體土地征收過程中的歷史遺留問題，合法推進(jìn)集體土地征收工作，制定本認(rèn)定辦法。
三、工作進(jìn)展
市資源規(guī)劃局研究起草了《集體土地征收權(quán)屬未登記房屋認(rèn)定辦法》（征求意見稿），并征求廈門市建設(shè)局、財(cái)政局、各區(qū)政府及社會(huì)公眾意見后，報(bào)請市政府同意后印發(fā)。
四、范圍期限
（一）適用范圍
本認(rèn)定辦法適用于我市集體土地征收項(xiàng)目范圍內(nèi)權(quán)屬未登記住宅房屋補(bǔ)償安置。
?。ǘ┻m用期限
本認(rèn)定辦法有效期五年，自2021年12月1日至2026年11月30日止。
五、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于本《集體土地征收權(quán)屬未登記房屋認(rèn)定辦法》適用范圍的問題
本《集體土地征收權(quán)屬未登記房屋認(rèn)定辦法》所稱權(quán)屬未登記住宅房屋指無審批手續(xù)、權(quán)屬證明或?qū)徟鞒涛赐瓿傻淖≌课?。本《集體土地征收權(quán)屬未登記房屋認(rèn)定辦法》吸收了廈門市過去眾多規(guī)范性文件，并充分調(diào)研聽取我市各區(qū)征遷工作中的實(shí)際做法，針對廈門島內(nèi)、島外區(qū)分不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在我市島內(nèi)以鷹廈鐵路以東、以西作為分界線。鷹廈鐵路以西范圍內(nèi)，以1982年2月13日前（《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行之日）作為時(shí)間節(jié)點(diǎn);鷹廈鐵路以東范圍內(nèi)，以1984年5月16日（《農(nóng)村登記發(fā)證業(yè)務(wù)操作細(xì)則》關(guān)于鐵路以東農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村居民申請農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記應(yīng)提交材料的有關(guān)規(guī)定）前作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
我市島外各區(qū)則以1987年1月1日（《中華人民共和國土地管理法》施行之日）作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在前述時(shí)間節(jié)點(diǎn)前已建成的因歷史原因無審批材料、無權(quán)屬證明材料的住宅房屋，可參照合法住宅房屋予以補(bǔ)償安置。前述時(shí)間節(jié)點(diǎn)至2002年12月1日前（與《廈門市人民政府關(guān)于征收集體土地非住宅房屋拆遷的若干意見》（廈府［2005］179號）、《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土房產(chǎn)局關(guān)于制定征地拆遷具體實(shí)施細(xì)則的指導(dǎo)意見的通知》（廈府辦［2005］213號）、《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門市征用集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置規(guī)定的通知》（廈府［2003］173號）等文件所規(guī)定的時(shí)間相適應(yīng)）建成的因歷史原因?qū)徟鞒涛赐瓿傻姆课荩瑯涌蓞⒄蘸戏ㄗ≌课萦枰匝a(bǔ)償安置。前述規(guī)定一方面對時(shí)間節(jié)點(diǎn)做出統(tǒng)一，另一方面也不與過往做法相沖突，整體上有利于被征收人，也有利于征收部門開展實(shí)際工作。
?。ǘ╆P(guān)于人均合法產(chǎn)權(quán)面積合并計(jì)算問題
本《集體土地征收權(quán)屬未登記房屋認(rèn)定辦法》明確經(jīng)認(rèn)定參照合法產(chǎn)權(quán)房屋予以補(bǔ)償?shù)慕ㄖ娣e，應(yīng)納入住宅房屋人均合法產(chǎn)權(quán)面積合并計(jì)算。
?。ㄈ╆P(guān)于權(quán)屬未登記住宅房屋的認(rèn)定程序方面的問題
本《集體土地征收權(quán)屬未登記房屋認(rèn)定辦法》在未登記住宅房屋認(rèn)定方面擬定了系統(tǒng)的認(rèn)定程序，即調(diào)查、認(rèn)定、送達(dá)和公示、異議的處理、復(fù)核等認(rèn)定程序，此番操作充分考慮了相對人知情權(quán)和申辯的權(quán)利，對各區(qū)開展相應(yīng)工作有一定指導(dǎo)意義。
六、注意事項(xiàng)
原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。本辦法施行前，已取得房屋拆遷許可證或已發(fā)布房屋征收公告、征地（預(yù)）通告、土地征收啟動(dòng)公告的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。
聯(lián)系人：梁韻純 聯(lián)系電話：2855329
集體土地征收住宅房屋人均合法產(chǎn)權(quán)面積合并計(jì)算辦法
廈門市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)廈門市集體土地征收住宅房屋人均合法產(chǎn)權(quán)面積合并計(jì)算辦法的通知
各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《廈門市集體土地征收住宅房屋
人均合法產(chǎn)權(quán)面積合并計(jì)算辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市自然資源和規(guī)劃局
2021年11月19日
廈門市自然資源和規(guī)劃局辦公室 2021年11月19日印發(fā)
廈門市集體土地征收住宅房屋人均合法產(chǎn)權(quán)面積合并計(jì)算辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范本市集體土地征收中住宅房屋人均合法產(chǎn)權(quán)面積合并計(jì)算事宜，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的“一戶一宅”原則和《廈門市集體土地征收與補(bǔ)償若干規(guī)定》（廈府辦規(guī)〔2021〕15號）第二十條之規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 人均合法產(chǎn)權(quán)面積以被征收住宅房屋的所有權(quán)人在征收范圍內(nèi)屬于應(yīng)安置人口的家庭成員為計(jì)算依據(jù)。屬一戶多宅的，已批合法產(chǎn)權(quán)面積合并計(jì)算;屬多戶一宅的，其人口合并計(jì)算。
合法產(chǎn)權(quán)面積是指權(quán)屬證書記載的建筑面積或經(jīng)認(rèn)定可參照合法產(chǎn)權(quán)予以補(bǔ)償?shù)慕ㄖ娣e。
第三條 結(jié)合宅基地申請材料記載的情況確定共同申請人口：
?。ㄒ唬┱厣暾埐牧现杏涊d的共同申請人口應(yīng)合并計(jì)算;
?。ǘ┱厣暾埐牧现兄蛔⒚魃暾埲藬?shù)但沒有載明共同申請人口姓名，應(yīng)結(jié)合申請宅基地時(shí)申請人的家庭人口情況確定共同申請人口;
?。ㄈ┱厣暾埐牧现形醋⒚魃暾埲藬?shù)和共同申請人口姓名，以申請人及其配偶作為共同申請人口。
第四條 合法產(chǎn)權(quán)面積按以下情形合并計(jì)算：
?。ㄒ唬?yīng)安置人口在本市范圍內(nèi)多次參與宅基地申請的，多次參與申請的合法產(chǎn)權(quán)面積應(yīng)分?jǐn)偤蠛喜⒂?jì)算;
（二）曾參與宅基地申請的，其參與合并計(jì)算的合法產(chǎn)權(quán)面積最高不超過50平方米;
（三）應(yīng)安置人口在本市范圍內(nèi)的集體土地上合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋面積應(yīng)合并計(jì)算;
?。ㄋ模┓蚱揠p方的合法產(chǎn)權(quán)面積應(yīng)合并計(jì)算;離婚雙方協(xié)議約定合法產(chǎn)權(quán)面積均歸屬其中一方的參照本條第（六）款規(guī)定進(jìn)行合并計(jì)算;
?。ㄎ澹┊a(chǎn)權(quán)清晰的共有住宅，合法產(chǎn)權(quán)面積應(yīng)按各共有人享有的份額進(jìn)行合并計(jì)算;
（六）轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與集體土地上住宅房屋的，其轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與的建筑面積應(yīng)計(jì)入轉(zhuǎn)讓方或贈(zèng)與方的人均合法產(chǎn)權(quán)面積;若受讓方或受贈(zèng)與方是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且已完成產(chǎn)權(quán)過戶登記，受讓或受贈(zèng)與的房屋建筑面積應(yīng)和受讓方或者受贈(zèng)與方原擁有的合法產(chǎn)權(quán)面積合并計(jì)算;
（七）合法產(chǎn)權(quán)面積合并計(jì)算的其他情形，由各區(qū)人民政府自行研究確定。
第五條 宅基地申請人口已故或不屬于應(yīng)安置人口的，其享有的合法產(chǎn)權(quán)面積不納入合并計(jì)算，予以保留。
經(jīng)認(rèn)定可參照合法產(chǎn)權(quán)予以補(bǔ)償?shù)慕ㄖ娣e，以認(rèn)定的房屋建造時(shí)點(diǎn)參照本辦法第二條的原則確定共同申請人口進(jìn)行合并計(jì)算。
第六條 原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。本辦法施行前，已取得房屋拆遷許可證或已發(fā)布房屋征收公告、征地（預(yù)）通告、土地征收啟動(dòng)公告的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。
第七條 本辦法自2021年12月1日起施行，有效期5年。
政策解讀
《廈門市集體土地征收住宅房屋人均合法產(chǎn)權(quán)面積合并計(jì)算辦法》（廈資源規(guī)劃規(guī)〔2021〕12號，以下簡稱《產(chǎn)權(quán)合并計(jì)算辦法》）于2021年11月19日印發(fā)，于2021年12月1日起施行?，F(xiàn)對本計(jì)算辦法解讀如下：
一、 起草背景
2005年以來，我市對集體土地征收過程中的應(yīng)安置人口實(shí)行“人均50平方米”的安置政策，即應(yīng)安置人口的人均合法產(chǎn)權(quán)面積不足50平方米的，對于已建成無合法批建手續(xù)房屋的，按人均50平方米認(rèn)定產(chǎn)權(quán)予以補(bǔ)償安置;未建成的，按該類區(qū)磚混結(jié)構(gòu)住宅（一等）重置價(jià)繳款后，按人均50平方米予以補(bǔ)償安置。人均合法產(chǎn)權(quán)面積大于50平方米的，則按實(shí)際面積實(shí)行“拆一補(bǔ)一”。但在實(shí)際操作過程中，各區(qū)的做法又不盡一致，無法有效體現(xiàn)政策的公平合法性。
本《產(chǎn)權(quán)合并計(jì)算辦法》旨在解決我市目前集體土地征收過程中計(jì)算人均合法產(chǎn)權(quán)面積各區(qū)做法差距較大、規(guī)定零星雜亂等問題;增加規(guī)定確定宅基地共同申請人口、參與合并計(jì)算的面積、離婚雙方分割房屋產(chǎn)權(quán)中的合并計(jì)算等實(shí)踐中比較突出但此前文件未作規(guī)定的內(nèi)容。同時(shí)對特殊情形給予各區(qū)人民政府留有一定的自由裁量權(quán)限。
二、目標(biāo)任務(wù)
為進(jìn)一步規(guī)范本市集體土地征收中住宅房屋人均合法產(chǎn)權(quán)面積合并計(jì)算事宜，推進(jìn)項(xiàng)目土地房屋征收進(jìn)展，制定本計(jì)算辦法。
三、工作進(jìn)展
廈門市自然資源和規(guī)劃局研究并起草了《產(chǎn)權(quán)合并計(jì)算辦法》，在征求財(cái)政、人社、發(fā)改等單位，各區(qū)人民政府及社會(huì)公眾意見后，報(bào)請市政府同意后印發(fā)。
四、范圍期限
?。ㄒ唬┻m用范圍
本計(jì)算辦法適用于我市集體土地征收住宅房屋人均合法產(chǎn)權(quán)面積合并計(jì)算。
（二）適用期限
本計(jì)算辦法有效期五年，自2021年12月1日至2026年11月30日止。
五、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬╆P(guān)于“合法產(chǎn)權(quán)面積”“人均合法產(chǎn)權(quán)面積”定義的問題
本《產(chǎn)權(quán)合并計(jì)算辦法》將“合法產(chǎn)權(quán)面積”定義為“權(quán)屬證書記載的建筑面積或經(jīng)認(rèn)定可參照合法產(chǎn)權(quán)予以補(bǔ)償?shù)慕ㄖ娣e”。“人均合法產(chǎn)權(quán)面積”是以被征收住宅房屋的所有權(quán)人在征收范圍內(nèi)屬于應(yīng)安置人口的家庭成員為計(jì)算依據(jù)。屬一戶多宅的，已批合法產(chǎn)權(quán)面積合并計(jì)算;屬多戶一宅的，其人口合并計(jì)算。
此前相關(guān)文件中，有“合法產(chǎn)權(quán)面積”“合法批建（住宅）建筑面積”“合法住宅面積”等表述，在本《產(chǎn)權(quán)合并計(jì)算辦法》統(tǒng)一規(guī)范為“合法產(chǎn)權(quán)面積”“人均合法產(chǎn)權(quán)面積”。
（二）關(guān)于曾參與申請宅基地的，其參與合并計(jì)算的合法產(chǎn)權(quán)面積最高不超過50平方米的問題
在征收集體土地上住宅房屋計(jì)算人均合法產(chǎn)權(quán)面積過程中，為避免將他人享有的超出50平方米的合法產(chǎn)權(quán)面積計(jì)算至未參與申請宅基地的人員名下，本《產(chǎn)權(quán)合并計(jì)算辦法》明確參與合并計(jì)算的合法產(chǎn)權(quán)面積最高不超過50平方米。
?。ㄈ╆P(guān)于夫妻雙方的合法產(chǎn)權(quán)面積應(yīng)合并計(jì)算的問題
鑒于夫妻雙方生活居住的緊密性，本《產(chǎn)權(quán)合并計(jì)算辦法》規(guī)定夫妻雙方的合法產(chǎn)權(quán)面積應(yīng)合并計(jì)算。需要特別指出的是，該規(guī)定不考慮合法產(chǎn)權(quán)面積所指向的房屋是否為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，為避免出現(xiàn)夫妻雙方為多獲得安置面積而“假離婚”的情況，本《產(chǎn)權(quán)合并計(jì)算辦法》規(guī)定若離婚雙方協(xié)議約定合法產(chǎn)權(quán)面積均歸屬其中一方的參照轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與的規(guī)定進(jìn)行合并計(jì)算，即仍需要將該合法產(chǎn)權(quán)面積在離婚雙方中合并計(jì)算。
六、注意事項(xiàng)
原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。本辦法施行前，已取得房屋拆遷許可證或已發(fā)布房屋征收公告、征地（預(yù)）通告、土地征收啟動(dòng)公告的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。
聯(lián)系人：梁韻純 聯(lián)系電話：2855329
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